Евродепутат Яна Тоом рассказывает о готовящихся поправках к директиве о консульской защите.
Работа в Европарламенте – не всегда громкие решения, порой это какие-то, казалось бы, мелочи, но эти мелочи могут в итоге помочь и даже спасти жизнь.
В понедельник в Комитете по гражданским правам мы обсуждали поправки к директиве о консульской защите. Точнее, обсуждался рапорт, по которому я – теневой рапортер. Суть в том, что существует понятие консульской защиты ЕС: если вы оказываетесь в стране за пределами Евросоюза, вам срочно нужна консульская помощь (у вас украли документы, а вам надо срочно куда-то ехать), а посольства Эстонии в стране нет – что делать, куда бежать?
То, что в таких случаях житель ЕС имеет право на получение консульской помощи в посольствах других стран ЕС, – не новость. Эта система до поры работала нормально, но потом начались всяческие международные кризисы – от Афганистана до Украины, – и ярко проявились как преимущества системы, так и ее проблемные места. Стало ясно, что систему надо перерабатывать. Вот этим мы и занимаемся – смотрим, какие ошибки были допущены, и стараемся их исправить.
Среди прочего предлагается уточнить понятие «непредставленности». До сих пор это работало так, что если в стране нет посольства и консульства, тогда право на консульскую защиту возникает, а если есть – извольте обращаться по адресу. И неважно, что, скажем, у Эстонии маленькое представительство в столице страны, а вы – за сотни километров от нее и вдобавок стеснены временными рамками. Теперь расстояние и другие ограничения – тоже критерий, по которому у вас может возникнуть право обратиться в представительство, скажем, Германии или Франции.
Мое предложение тут – временные рамки: если получение консульской помощи в своем представительстве займет больше чем 48 часов, человек считается непредставленным и может обращаться в другие представительства ЕС.
Другое важный организационный момент – обязательная разработка совместных планов консульской деятельности на всякий пожарный. Когда хоть что-то готово заранее, это всегда помогает, особенно когда не знаешь, где полыхнет в следующий раз – черные лебеди, увы, не дремлют. Я считаю (и изложила это в своей поправке), что такие планы надо обновлять тем чаще, если чем выше оценивается риск кризиса.
И, конечно, я предложила ликвидировать самое большое, на мой взгляд, упущение – а именно, обеспечить консульскую защиту не только гражданам страны, но и проживающим в ней лицам без гражданства, признанным беженцам и лицам под временной защитой.
Итоговое решение примет Совет ЕС, у Европарламента функция скорее консультативная, но мы относимся к ней серьезно – как показывает практика, часто ситуация разворачивается по схеме «если не мы, то кто». Другое дело, что голосовать по этим поправкам будет уже новый состав парламента – в сентябре.
Foto: Jan Beránek / Wikimedia Commons (CC BY-SA 4.0)