В
прошлом выпуске мы говорили о гражданских спорах, которые возникают между
физическими лицами или между ними и частными компаниями. Однако споры бывают и
с государством. Кто прав, решает административный суд (halduskohus). Вместе с юристом Центра информации по правам
человека Еленой Каржецкой Эстонское бюро депутата Европарламента Яны Тоом
приглашает вас сегодня на юридическую консультацию в этой сфере.
Маргарита Корнышева,
советник Эстонского бюро депутата
Европарламента Яны Тоом
Итак, отношения с органами
местного самоуправления, министерствами, департаментами, инспекциями и т.п. не
подпадают под юрисдикцию гражданских судов, а относятся к компетенции судов административных.
К слову, неправильно относить к
этим спорам те, что возникают при наложении штрафов. Например, водителям, превышающим
скорость. Подобные истории достаются уездным судам.
Хотите жаловаться - не опоздайте!
Общение
«простого человека» с чиновником, как правило, венчает какое-то действие или
документ. Последний может представлять собой решение, распоряжение,
предписание. На юридическом языке все это - административный акт.
Он должен
содержать информацию о том, кто является его автором, в отношении кого он
принят, должен содержать описательную часть, в которой указываются как
фактические, так и правовые основания для вынесения данного решения, должна
иметься четкая резолюция, то есть четко сформулированное решение
административного органа. И, разумеется, в любом административном акте должна содержаться
ссылка на то, как его оспорить.
Бытует
мнение, что решение административного органа можно оспорить в административном
суде в течение 30 дней. Увы, сроки бывают разными. Иногда они составляют 10
дней, а порой - и три месяца. Приведем примеры. Срок обжалования решений по
видам на жительство, предписаний покинуть Эстонию, многих вопросов
миграционного характера – всего 10 дней. А, предположим, решения чиновников по
вопросам установления стажа, дающего право на льготную пенсию, можно обжаловать
в суде в течение трех месяцев.
Что надо знать до суда
Административных
судов в Эстонии всего два: Таллиннский административный суд и Тартуский
административный суд. Куда именно обращаться, зависит от местонахождения
«штаб-квартиры» органа, решение которого вы хотите оспорить. К примеру, вас не
устроили выводы какого-нибудь тартуского департамента, а вы проживаете в
Силламяэ. Подавать жалобу будете все равно в Тартуский административный суд.
Или возьмем Департамент социального страхования, представленный множеством
подразделений в разных регионах страны. Его головной офис располагается в
Таллинне. Следовательно, решение чиновников, скажем, нарвского отдела
департамента вы оспорите все же в Таллиннском административном суде.
Жалоба в
административный суд составляется на государственном языке, в напечатанном
виде, с внятно сформулированным требованием. Административный суд не станет
рыться в базе данных административного органа и искать, что же там было
вынесено в отношении того или иного лица. Поэтому заявителю необходимо привести
все реквизиты документа, который он обжалует, а сам документ приложить к
жалобе. Также необходимо указать, обжалуете вы документ целиком или какую-то
его часть.
При обращении в административный суд можно ходатайствовать о назначении
государственного адвоката и о процессуальной помощи (освобождении от уплаты
госпошлины и расходов на перевод, экспертизы и пр.). Госпошлины в
административных делах гораздо меньше, чем в гражданском процессе. К примеру,
пошлина при оспаривании стандартного административного акта – 15 евро. При
обращении в суд по вопросам пенсий и установлению стажа платить госпошлину и вовсе
не надо.
В
административном процессе тоже существует понятие первичной защиты, ходатайство
о которой подается в суд вместе с жалобой. В рамках первичной защиты можно
приостановить на время процесса исполнение административного решения –
например, об обязанности немедленно покинуть территорию
Эстонии.
Как это работает
Решения, которые при рассмотрении жалобы может вынести административный
суд, устанавливает статья 5 Кодекса об административном судопроизводстве. Суд
вправе:
- аннулировать административный акт целиком или частично,
- обязать
чиновника вынести административный акт, к примеру, в случаях, когда
законодательство предусматривает срок для рассмотрения какого-либо ходатайства,
но чиновник решение не выносит,
- запретить выносить административный акт или предпринимать те или иные
действия,
- взыскать компенсацию, если действиями чиновника был нанесен моральный или
материальный ущерб,
- сделать предписание об устранении последствий административного акта,
- установить конкретное фактическое обстоятельство.
Важно
понимать, что суд не может обязать административный орган вынести определенное
решение, скажем, выдать разрешение. Суд проверяет обоснованность и
правомерность вынесенного решения. Иными словами, суд не заменяет
административный орган. Если административный суд сочтет, что административный
орган чего-то не учел, что-то забыл, оставил в стороне, он аннулирует решение
административного органа и обязывает его пересмотреть дело. Будет этот
пересмотр в пользу заявителя или нет, это от административного суда не зависит.
Исключение составляют
дела, в которых при помощи обращения в административный суд устанавливают наличие
или отсутствие определенных фактов или обстоятельств. Например, если вы обратились
в суд с просьбой установить наличие пенсионного стажа для льготной пенсии, то
суд установит факт, вы вернетесь в Департамент социального страхования, и там с
учетом того, что наличие стажа установлено, вынесут решение о назначении льготной
пенсии.
Проанализируем
ситуацию со сроками ответа административного органа на заявление. Эти сроки
устанавливаются законами, регулирующими конкретное производство (к примеру, двухмесячный
срок рассмотрения ходатайства о виде на жительство устанавливается Законом об
иностранцах), Законом о публичной информации (если речь идет об информационном
запросе) и Законом
об ответах на запросы и пояснительные записки (Märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seadus).
Срок ответа
на информационный запрос составляет пять дней. К этой категории относятся
запросы о выдаче копии конкретного документа, не требующие анализа ситуации и
разъяснений позиции органа. Запросы и заявления должны быть обработаны, а
ответы на них даны в течение 30 дней. Бывают случаи, когда административный
орган нарушает сроки, но подобное нарушение, к сожалению, не ведет к
автоматическому удовлетворению вашего ходатайства. И обращение в суд даст вам лишь
наложенную судом на административный орган обязанность вынести решение - без
определения его сущности.
Производство в административном суде ведется обычно гораздо быстрее, чем в
гражданском. Административные суды рассматривают дела как на заседаниях, так и
в письменном производстве. Если в вашем процессе не надо заслушивать
свидетелей, то лучше прибегнуть к письменному производству. Оспорить решение
административного суда можно в окружном суде.
Спорить с
государством не можно, а нужно
Как мы уже
сказали, административный суд – это спор с государством. И многолетняя практика
Елены Каржецкой показывает, что это отнюдь не гиблое дело. Административный суд
призван проверять, является ли решение чиновника правомерным и
пропорциональным, не сыграл ли в нем основную роль субъективный фактор. Это
дает обиженному «маленькому человеку» значительные шансы на успех.
Конечно,
нельзя отрицать, что в Эстонии есть темы, имеющие политическую окраску: вопросы
гражданства, работа парламента, чрезвычайное положение, образование и пр. С
ними гораздо сложнее, потому что приходится спорить с закрепленными в законах
политическими установками. Но это не означает, что обращаться в суд априори не
стоит. Даже если вы имеете дело с политически ангажированной темой, не
забывайте, что вода камень точит.
Тем более что правовые акты и их применимость иногда очень сильно отстают от
жизненных реалий. И часто чиновники даже рекомендуют обжаловать вопрос в суде,
чтобы хотя бы судебной практикой заполнить это отставание. Суд предлагает
алгоритм действий, когда в законе или постановлении чиновник его не
видит.
Регистрация на бесплатные телефонные юридические консультации Эстонского бюро депутата Европарламента Яны Тоом – по понедельникам с 9 до 12 часов по телефону 6720311.