В календаре евродепутата рабочая неделя в Страсбурге обозначена красным цветом. И неспроста. Это действительно самый напряженный труд из того, что выпадает на долю члена Европейского парламента.
Многие из нас вряд ли согласились бы пять лет кряду летать или ездить по два-три раза в неделю. Именно это сопряжено с деятельностью депутата Европарламента. А венчает этот процесс ежемесячная рабочая неделя в Страсбурге: депутаты с советниками, «рундуками», документами, как перелетные птицы, тянутся из бельгийского Брюсселя в столицу французского региона Эльзас. Центральный момент в Страсбурге – пленарное заседание, но до него еще, как говорится, дожить надо…
Если заглянуть в почтовый ящик евродепутата, можно прийти в ужас, потому что каждый день туда падает в среднем по сотне писем. В бюро евродепутата Яны Тоом на разборке почты сидит один из советников, который, консультируясь с Яной, составляет расписание ее встреч и прочих мероприятий. Рабочий день в Страсбурге длится с утра до глубокой ночи.
Депутат вправе вызвать спецтранспорт, который доставит его от места проживания прямо в подземные недра здания Европарламента и обратно.
«В Европарламенте намного сложнее, чем в национальном, повлиять на что-то, - рассказывает Вадим Полещук, советник Брюссельского бюро Яны Тоом. – 751 депутат, множество фракций. Если человек реально настроен на то, чтобы чего-то добиться, он должен проявлять в разы большую активность, чем в «домашнем» парламенте. Например, у Яны Тоом сейчас в работе одновременно дюжина проектов».
Страсбургская парламентская жизнь только на первый взгляд - бессистемная суета. На самом деле это четко cпланированные встречи, собрания, голосования.
Вот, к примеру, встреча мониторинговой группы по Брекситу при «Янином» Комитете по трудовой занятости и социальным делам. Одна из важных тем – судьба студентов, которые прибыли в Великобританию по программе Erasmus +. Депутаты считают, что в рамках выхода страны из ЕС важно обеспечить этим людям прежние условия оплаты учебы, миграционного статуса и позволить оставаться в Великобритании и после окончания учебы.
Если в Европейском парламенте надо принять какой-либо документ, то назначается ответственный депутат («рапортер»), который ведет его с начала до конца. Недавно проголосовали по документу, который курировала Яна Тоом. Он связан с социальной политикой в еврозоне. От имени Комитета по трудовой занятости и социальным делам Тоом формировала коллективное мнение по этому вопросу.
Схема такая: проект документа - обсуждение - поправки – достижение компромисса - новый текст. Часы и часы работы разнополярных депутатов и фракций. «Однако работа в парламенте показывает, что поиск компромиссов и балансов доведен в Европе до совершенства… Ну, это мастерство они так быстро не пропьют», - иронизирует Тоом.
Решения, принятые на уровне комитетов Европарламента, затем поступают на пленарное заседание, самый торжественный момент которого - голосование. К слову, депутатов, от него уклоняющихся, наказывают рублем.
На страсбургских заседаниях фракций идет и подготовка к политическим дебатам на актуальные темы. На прошлой неделе обсуждался вопрос о каталонском референдуме. «В 95% случаев депутаты стремятся выработать общую позицию, но в этот раз ситуация была абсолютно безнадежна, - делится впечатлениями Яна Тоом. - Общую позицию по столь сложному вопросу выработать чрезвычайно сложно. В нашей фракции есть сторонники каталонской независимости, есть и противники. И есть возможность выступать с мнением, отличающимся от мнения основной части фракции. Совершенно очевидно, что каталонцы хотят добиться от Европы какой-то позиции. Но полномочия европейских органов достаточно ограничены, во многом эти органы представляют собой коллективный разум всех 28 государств-членов, включая Испанию».
По словам Яны Тоом, когда речь идет о борьбе за независимость в современном контексте, то используется концепция международного права, которая на самом деле очень неопределенная: «Есть определенные толкования, которые, кстати, для каталонцев неутешительны. Большинство юристов-международников сказало бы, что у Каталонии отсутствует право на самоопределение в форме создания независимого государства. С другой стороны, решение Международного суда по Косово говорит о том, что одностороннее объявление независимости не противоречит международному праву».
Тем временем Страсбург живет своей жизнью, строясь под Европарламент и крепко в него вцепившись. «Работа на два города, конечно, выматывает, - признается Яна Тоом. – Наверно, почти всем евродепутатам больше понравилось бы работать по формуле one seat (в одном городе - Брюсселе или Страсбурге), но многомудрые французы выбили себе право на определенное количество сессий в Страсбурге, живущем, что уж греха таить, на деньги Евросоюза и Совета Европы. И это пока не изменить».
Несмотря на помпезное великолепие главного здания, депутаты и их помощники ютятся в клетушках, мало напоминающих служебные кабинеты статусных персон. Основная инфраструктура Европарламента располагается все же в Брюсселе.
***
В Эстонское бюро депутата Европарламента Яны Тоом люди часто приходят с намерением обратиться в Европарламент, к Яне Тоом, чтобы те помогли им. Рассказ о работе евродепутата, надеемся, даст представление о том, чем может и чем не может «помочь Европа».
«Любой житель Евросоюза вправе, скажем, подать в Европарламент петицию, - говорит Яна Тоом. - У нас есть опыт составления петиций, имеется даже опыт, когда петиция сдвинула с мертвой точки решение в Эстонии вопроса о выплатах тем ликвидаторам Чернобыльской аварии, которые имеют серые паспорта или эстонское гражданство по натурализации. «Не охваченными», увы, остаются проживающие в Эстонии граждане других государств. Но надо иметь в виду, что Европарламент нельзя рассматривать как место, которое решит проблему, условно говоря, в вашем квартирном товариществе. Есть вещи, которые находятся в исключительной компетенции государств. А в Европарламент можно обращаться с вопросами, имеющими хоть какое-то отношение к европейскому праву. В моей практике есть случаи граждан Эстонии, которые, апеллируя к этому праву и обратившись ко мне как евродепутату, вернули своих детей, отобранных иностранными социальными службами».
Маргарита Корнышева, советник Эстонского бюро депутата Европарламента Яны Тоом