Запрос Эстонского бюро депутата Европарламента Яны Тоом в Министерство социальных дел
В наше бюро обращаются, в частности, родители детей с особыми потребностями. Их жизнь нелегка. В этом запросе мы и просим разъяснить некоторые, так сказать, узкие места, связанные с уходом за такими детьми, и ответить на вопросы, которые нам задают их родители.
1.Почему опорным лицом для ребенка с особыми потребностями может быть не его родственник, например, бабушка, а только чужой человек? По-вашему, найдется много людей, которые согласны ухаживать за такими детьми за 4 EUR в час?
2.Пособие (80 EUR), которое выплачивают за уход за ребенком с особыми потребностями, намного меньше, чем, к примеру, в Латвии. Почему?
3.Родители утверждают, что в течение календарного года физически невозможно потратить 1200 EUR - так сказать, виртуальные деньги, которые выделяются на реабилитацию детей с особыми потребностями. Одна мать рассказала, что использовала 400 EUR на реабилитацию в санатории «Вярска», однако 800 EUR так и остались неизрасходованными, поскольку заранее зарегистрироваться в два места сразу нельзя, а после получения услуги в первом месте во второе уже не попасть: нет специалистов, нет времени и т.п.
Отсюда два вопроса. Куда идут те суммы, которые выделены на реабилитацию детей с особыми потребностями, но не израсходованы? В «системе 1200 EUR» не ожидается изменения закона?
Ответ
Это наши ответы на заданные вами вопросы, касающиеся ухода за детьми с особыми потребностями.
1.Требования к работе в качестве опорного лица установлены в статье 25 Закона о социальном обеспечении. Эти требования основываются, в числе прочего, и на положениях Закона о семье. Согласно статьям 96 и 97 Закона о семье, родственник первой или второй степени родства имеет вытекающие из закона обязанности по уходу за ребенком. Это означает, что забота о ребенке так или иначе является обязанностью родителей и бабушек-дедушек, по причине чего они не могут одновременно быть оказателями услуги. Иными словами, забота о ребенке со стороны родителя или бабушки-дедушки не является услугой, за которую платят деньги, поскольку заботиться о ребенке они обязаны. Однако услугу опорного лица ребенку с ограниченными возможностями вправе оказывать какой-нибудь его более дальний родственник, соответствующий требованиям, которые предъявляются к лицу, оказывающему такие услуги.
Размер оплаты услуги опорного лица законом не установлен. Услуга опорного лица – это организуемая подразделением местного самоуправления социальная услуга, размер оплаты за которую зависит от организации социальных услуг местного уровня и от условий договора, заключенного между сторонами.
2.Помощь, предоставляемую людям с ограниченными возможностями, необходимо рассматривать в совокупности предусмотренных для этого пособий и услуг. В Эстонии считают важной всестороннюю и исходящую из необходимости поддержку детей и семей, в том числе детей с особыми потребностями. Вдобавок к универсальным семейным пособиям, которые в Эстонии значительно выше, чем, например, в Латвии, для детей с ограниченными возможностями предусмотрены как ежемесячные денежные пособия, так и соответствующие оцененной необходимости в помощи социальные услуги, о которых семья ребенка с ограниченными возможностями может ходатайствовать в местном самоуправлении. Цель оказываемых услуг – уменьшить в семье с таким ребенком нагрузку по уходу или вытекающие из ограниченной возможности дополнительные потребности, а также поддержать родителей ребенка с ограниченными возможностями в жизни и работе. Опорные услуги (уход за ребенком, услуги опорного лица, социальный транспорт) ребенку с тяжким и глубоким нарушением здоровья предлагает при поддержке Европейского социального фонда и Департамент социального страхования: https://www.sotsiaalkindlustusamet.ee/et/puudega-laste-tugiteenused
Необходимость услуг для детей с ограниченными возможностями родители оценили в исследовании о жизни таких детей и семей (2009):
Данное исследование подтверждает необходимость услуг (например, стр.43-44), подчеркивая, что самым большим спросом пользуются услуга физиотерапевта (ею пользуются или в ней нуждаются 62% всех детей с ограниченными возможностями); услуга по руководству в выполнении реабилитационного плана (59%); услуга логопеда (56%); услуга психолога (52%); услуга социального консультирования (47%) и услуга спецпедагога (37%). Кроме того, данное исследование (стр.50-51) говорит о проблемах получения услуг, что также указывает на то, что их объем и доступность нуждаются в исправлении.
Количество потребителей как услуг опорного лица, ухода за ребенком, так и услуг социального транспорта год от года растет. Существенную роль играют дополнительно финансируемые Европейским социальным фондом опорные услуги для детей с ограниченными возможностями. Кроме того, государство поддерживает местные самоуправления при оказании различных социальных услуг детям с тяжким и глубоким нарушением здоровья. Первейшая важность услуг для детей с ограниченными возможностями проявляется и в рамках рабочих групп и обсуждений, которые проводит министерство. На основании дошедшей до Министерства социальных дел обратной связи мы можем, таким образом, констатировать, что родители считают важными различные социальные услуги, соответствующие особым потребностям, исходящим из ограниченных возможностей конкретного ребенка, для финансирования которых не обязательно хватает пособия, назначенного на основании степени инвалидности.
Чтобы получить услугу, семья ребенка с ограниченными возможностями должна обратиться сначала в местное самоуправление, где оценят потребность ребенка и семьи в помощи и окажут соответствующие этой потребности социальные услуги. Государство предлагает в дополнение и реабилитационные услуги, а также вспомогательные средства. Учащиеся с особыми потребностями получают поддержку и от образовательного учреждения, скажем, в лице учебно-вспомогательного персонала или опорного лица.
3.Установленные постановлением предельные нормы являются, так сказать, максимальными объемами, которые государство способно компенсировать. Это не означает, что все дети должны получать услуги в максимальном объеме. Услугу оказывают все же в соответствии с необходимостью. Сразу в двух местах нельзя зарегистрироваться потому, что процесс реабилитации – единое целое, работающее по четкому плану. Если поменять оказателя услуг все же необходимо, это тоже возможно. Если, например, у одного оказателя услуг нет свободного времени, можно обратиться к другому. В Эстонии имеется более ста оказателей услуг социальной реабилитации, действующих при финансировании Департамента социального страхования.
За последние 5 лет такого, чтобы средства оставались, не было ни разу. Скорее, мы постоянно ходатайствовали о дополнительных.
В связи с предоставлением регистрации или потребления услуги сразу в двух разных местах изменения закона в настоящее время не предвидится.
Райт Куузе,
вице-канцлер по социальным вопросам
Foto: hippopx.com (CCO 1.0)